О доказательствах в спорах о границах между земельными участками граждан и землями лесного фонда
Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).
Практика показывает, что спорить о границах земельных участков граждан, смежных с землями лесного фонда, в судах общей юрисдикции очень непросто. Но поскольку такие споры есть и будут возникать, то нелишним будет сказать несколько слов о том, чем доказывать местоположение границ земельных участков и земель лесного фонда.
Согласно ст. 68 ЛК РФ проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков осуществляется в рамках лесоустройства.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 г. № 516 утверждена Лесоустроительная инструкция, которая устанавливает правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ. В соответствии с данной инструкцией по результатам проектирования лесных участков составляются, в частности, тематические лесные карты проектируемых лесных участков. По результатам таксации лесов составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам, участковым лесничествам и лесничествам (лесопаркам). Таксационные описания лесотаксационных выделов должны иметь картографическое сопровождение в виде лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений.
Аналогичные правила содержались и в ранее действовавшей Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 06 февраля 2008 г. № 31.
В приложении к письму от 16 сентября 2014 г. № ВЛ-03-54/11079 «О защите прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда» Федеральное агентство лесного хозяйства разъяснило следующее: «Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 — 69 Лесного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства (постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 апреля 2014 года по делам N N А82-6386/2008, А82-9044/2013, А82-9047/2013, А82-9048/2013, от 14 апреля 2014 года по делу N А82-9045/2013, от 15 апреля 2014 года по делу N А82-9046/2013).
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду».
В одном из споров Президиум Московского областного суда в постановлении от 19 февраля 2014 г. по делу № 44г-47/14 указал, что «…в силу требований статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, раздела 10 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 г. N 516, Приказа Рослесхоза от 15 февраля 2012 года N 54 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» именно карты-схемы, лесоустроительные планшеты и таксационные описания лесотаксационных выделов являются основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменений.
Следовательно, представленная истцом лесоустроительная документация является допустимым доказательством, отражающим достоверные сведения о местоположении границ квартала 73 выдела 10 Стремиловского участкового лесничества. Однако данные доказательства были необоснованно отвергнуты судом в качестве, что противоречит требованиям ст. 67 ГПК РФ.
Кроме того, если для правильного разрешения спора и установления факта наложения границ земельного участка ответчика на земли лесного фонда требовались специальные познания в области землеустройства, то суд, делая вывод о недоказанности заявленных требований, в нарушение ст. 79 ГПК РФ землеустроительную экспертизу по делу не назначил и не разъяснил сторонам последствия уклонения от ее проведения».
В другом деле Президиум Московского областного суда в постановлении от 23 сентября 2015 г. № 452 указал, что «…доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду».
Как видим, на практике Президиум Московского областного суда разделяет позицию Федерального агентства лесного хозяйства, которое дало свои разъяснения в защиту прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда. Учитывая сказанное, важными доказательствами в спорах об установлении границ между земельными участками граждан и землями лесного фонда являются документы, подготовленные в ходе лесоустройства, в особенности картографические материалы: копии лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств. Поэтому необходимо истребование таких документов для последующего исследования их в рамках судебной землеустроительной экспертизы, которая, исходя из существа спора, обязательна практически по каждому делу.
Вместе с тем, мне представляется, что значение материалов лесоустройства, как доказательств по делу несколько переоценено. Думаю, одни лишь материалы лесоустройства не всегда являются достаточными и достоверными доказательствами отнесения конкретного земельного участка к землям лесного фонда. Ведь проведением лесоустройства занимаются организации, которые по сути заинтересованы во включении земельных массивов в состав земель лесного фонда. Кроме того, картографические материалы лесоустройства имеют довольно мелкий масштаб и по ним далеко не всегда можно установить точное местоположение границ земель лесного фонда.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. В связи с этим документы, подготовленные в ходе лесоустройства, не могут иметь преимущества и должны оцениваться судом в совокупности с другими представленными в дело доказательствами.