Как исправить ошибку в межевании земельного участка (кадастровую ошибку) в судебном порядке?
Статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся такие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости как описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 7 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).
Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ошибкой в государственном кадастре недвижимости является, в частности, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости – кадастровая ошибка в сведениях.
Исходя из этой дефиниции, ошибка, допущенная при определении координат характерных точек границ земельного участка и затем воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости, является кадастровой ошибкой в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка. На практике она именуется просто кадастровой ошибкой.
Частями 4, 5 ст. 28 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что кадастровая ошибка в сведениях может быть исправлена на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.
Защита гражданских прав осуществляется определенными законом способами. А избранный истцом способ защиты своего права на земельный участок должен обеспечить восстановление этого права. В этой связи важное практическое значение имеет вопрос о том, к какому способу защиты прав на земельный участок относится исправление кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка и, как следствие, какой иск должен заявлять истец в суде.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
По смыслу этой нормы сведения государственного кадастра недвижимости, в частности, о такой уникальной характеристике земельного участка, как описание местоположения его границ подтверждают существование земельного участка в качестве индивидуально определенной вещи именно в тех границах, которые указаны в государственном кадастре недвижимости.
Недаром в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 – 2013 год (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 г.) Верховный Суд РФ разъяснил, что «…в случае, если границы участка истца или ответчика определены в ГКН по результатам межевания (кадастровых работ) и требований о признании данных работ недействительными не заявлено, суды при разрешении спора руководствовались указанными границами. Доказательством нарушения прав истца в данном случае является несовпадение фактических границ его земельного участка с границами, установленными в ГКН по результатам кадастровых работ. В таких случаях суды независимо от длительности существования фактических границ принимают решения об их приведении в соответствие с результатами кадастровых работ».
Из сказанного делаем вывод, что спор об изменении внесенного в государственный кадастр недвижимости описания местоположения границ земельного участка, является спором о принадлежности той или иной части земельного участка, то есть спором о праве на часть земельного участка.
В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» дано разъяснение, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.
Спор об исправлении кадастровой ошибки в сведениях и изменении внесенного в государственный кадастр недвижимости описания местоположения границ земельного участка, как спор о принадлежности части земельного участка, должен рассматриваться по иску об установлении границ земельного участка.
Этот вывод подтверждается и материалами судебной практики. Так, по одному из дел в постановлении Президиума Московского областного суда от 11 марта 2015 № 116 указано следующее: «Разрешая по существу возникший спор, суд, установив наличие кадастровой ошибки, допущенной при постановке спорного участка на кадастровый учет, пришел к выводу о том, что заявленные Г. требования о признании недействительными и исключении из ГКН сведений об описании местоположения границ земельного участка подлежат удовлетворению. Суд апелляционной инстанции с таким решением согласился.
Однако с выводами судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие спорные правоотношения.
По смыслу положений п.п. 1 и 4 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка, допущенная лицом, выполнявшим работы по территориальному землеустройству, в отношении местоположения границы (координат характерных точек границы) земельного участка, является кадастровой ошибкой и в случае возникновения спора о правильности описания границ основанием для внесения необходимых изменений в сведения ГКН о местоположении земельного участка будет являться решение суда об установлении границ участка в конкретных координатах.
В данном случае, разрешая спор и удовлетворяя требования истца об исключении из ГКН сведений о местоположении границ спорного земельного участка, суд фактически не разрешил спор по существу, поскольку не установил границы участка и не внес сведения об их изменении в данные ГКН, т.е. не исправил допущенную кадастровую ошибку.
Исключение сведений из ГКН о местоположении границ земельного участка исправлением кадастровой ошибки не является, что было оставлено без внимания судом апелляционной инстанции».
Верховный Суд РФ в определении от 07 октября 2015 г. по делу № 305-КГ15-7535 указал следующее: «Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке… Суд первой инстанции при разрешении спора правомерно указал на то, что когда пересечения (наложения) земельных участков, сведения о границах одного из которых внесены в государственный кадастр недвижимости, а другого подлежат уточнению, то требования заявителя в таком случае подлежат рассмотрению по правилам искового производства как требование об установлении границ земельного участка».
Исправление кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка заключается в изменении внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ участка. Об этом говорится в самом ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно ч. 7 ст. 28 которого изменение в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении кадастровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, осуществляется органом кадастрового учета с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в части 9 статьи 38 настоящего Федерального закона, с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
В п. 48.7 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 г. № 42) также говорится, что изменение органом кадастрового учета сведений ГКН о местоположении границ и площади земельного участка при исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН о местоположении границ земельного участка (внесение в Реестр новых сведений) без согласия правообладателя такого земельного участка осуществляется на основании протокола выявления кадастровой ошибки в сведениях ГКН о местоположении границ земельного участка, содержащего новые значения подлежащих изменению сведений ГКН.
При этом очевидно, что внесение в государственный кадастр недвижимости новых сведений об установленном судом местоположении границ земельного участка предполагает исключение из кадастра существующего ошибочного описания местоположения границ этого участка.
Как правило, такую же позицию занимают суды на практике. Например, Президиум Московского областного суда в постановлении от 18 сентября 2013 г. № 403 по конкретному делу указал, что «…пересечение границ участков смежных землепользователей вследствие кадастровой ошибки не является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка в целом. Допущенная кадастровая ошибка может быть исправлена посредством исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ названного земельного участка и внесения сведений об иных координатах местоположения границ такого смежного земельного участка».
Таким образом, для исправления кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельных участков истца и ответчика в судебном порядке истец должен заявлять требования о признании недействительным и исключении из государственного кадастра недвижимости ошибочного описания местоположения границ земельных участков, и внесении в государственный кадастр недвижимости новых сведений об установленном судом местоположении границ спорных земельных участков. Если описание местоположения границ земельного участка истца ранее не было внесено в государственный кадастр недвижимости, то наряду с указанными выше требованиями в отношении земельного участка ответчика истец должен заявлять требования об установлении границ своего земельного участка. При удовлетворении таких требований решением суда будет внесена определенность в правоотношения сторон спора по поводу местоположения границ принадлежащих им земельных участков.
Похожие мнения по вопросу формулировки исковых требований высказывают и другие юристы. Так, Е.А. Мотлохова пишет: «На мой взгляд, правильной формулировкой исковых требований по рассматриваемой категории дел является следующая: требование исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке с указанием, какие именно сведения подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости и (или) внесению в государственный кадастр недвижимости» (Мотлохова Е.А. Иск об исправлении кадастровой ошибки как способ защиты права собственности // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. № 7. С. 71 – 83).
Сергеева С. указывает, что «Из анализа судебной практики следует, что одним из способов защиты нарушенного права правообладателя ранее учтенного земельного участка является обращение в суд с исковым заявлением об определении местоположения границ ранее учтенного земельного участка и исправлении кадастровой ошибки в определении границ накладывающегося земельного участка» (Сергеева С. Устранение кадастровой ошибки при наложении границ земельных участков: анализ судебной практики // Жилищное право. 2015. № 6. С. 97 – 102).
По делам об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка кадастровая палата обычно привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Поскольку спор подлежит рассмотрению по правилам искового производства по иску об установлении границ земельного участка, такое процессуальное положение кадастровой палаты укладывается в логику разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
Согласно п. 53 названного постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Но надо сказать, что на этот счет есть и другое мнение Верховного Суда РФ. По одному из споров об устранении кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 августа 2015 г. № 4-КГ15-38 указано следующее: «Поскольку в результате разрешения спора об устранении кадастровой ошибки обязанность по её исправлению могут быть возложены только на орган кадастрового учёта, которым внесены недостоверные сведения в государственный кадастр, суду надлежало разрешить вопрос о привлечении данного государственного органа к участию в деле в качестве ответчика».
Я не согласен с такой правовой позицией, считаю, что она противоречит разъяснению п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. Однако должен признать, что решение суда, которым на орган кадастрового учета, как на ответчика по делу, прямо возложена обязанность внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка для исправления кадастровой ошибки, больше отвечает требованиям определенности и исполнимости.
Поэтому с практической точки зрения целесообразно привлекать кадастровую палату в качестве ответчика по делу и адресовать ей требования об исключении из государственного кадастра недвижимости ошибочного описания местоположения границ земельного участка и внесении в государственный кадастр недвижимости новых сведений об установленном судом местоположении границ земельного участка.
Рассмотрение дела об исправлении кадастровой ошибки требует проведения специальных исследований в рамках землеустроительной экспертизы. Поэтому сведения о координатах характерных точек границ земельных участков, подлежащие исключению из государственного кадастра недвижимости и внесению в кадастр, должны быть представлены в экспертном заключении.